近日，由湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心、華中農(nóng)業(yè)大學主辦的2025鄉(xiāng)村振興荊楚論壇在武漢舉行。該論壇以“面向‘十五五’的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與改革”為主題。圍繞此次論壇的主題，國家發(fā)展和改革委員會原副主任杜鷹、華中農(nóng)業(yè)大學鄉(xiāng)村振興研究院院長宋洪遠、中國人民大學經(jīng)濟學院教授劉守英、國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠、中國社會科學院生態(tài)文明研究所副所長莊貴陽、華中農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展實驗室主任何可等專家學者提出真知灼見。
杜鷹：鄉(xiāng)村振興的關鍵在于協(xié)同推進功能重塑與制度創(chuàng)新
鄉(xiāng)村振興的根本任務，是振興鄉(xiāng)村特有的三大功能：一是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，二是提供生態(tài)公共產(chǎn)品，三是傳承中華優(yōu)秀文化。當前，這些功能正因工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進而面臨弱化，實施鄉(xiāng)村振興，正是為了重構(gòu)這些不可替代的價值。其中，糧食安全尤為關鍵。盡管總產(chǎn)量持續(xù)增長，但我國食物自給率有所下降，背后既有消費結(jié)構(gòu)升級的推動，也有農(nóng)業(yè)高成本、競爭力不足的壓力，尤其在小農(nóng)經(jīng)營結(jié)構(gòu)下，規(guī)?；图夹g進步難以實現(xiàn)。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需依托資源要素的再優(yōu)化與價值的再發(fā)現(xiàn)。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等方式，推動傳統(tǒng)資源向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。同時，發(fā)展必須依賴城市支持、技術進步和經(jīng)營型人才培育。利益聯(lián)結(jié)機制方面，應在龍頭企業(yè)、農(nóng)戶和集體之間建立穩(wěn)定機制，關鍵在于具備合作規(guī)模、提升農(nóng)民組織化程度，并通過契約關系保障各方利益共享、風險共擔，實現(xiàn)可持續(xù)合作。最后，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實現(xiàn)上述路徑的制度前提。集體經(jīng)濟組織因其“封閉性”與市場經(jīng)濟“流動性”不匹配，需通過產(chǎn)權(quán)明晰、股改賦能、有限責任公司等形式，實現(xiàn)與現(xiàn)代市場機制的有效對接。
宋洪遠：加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
黨的二十屆三中全會強調(diào)，“要總結(jié)評估‘十四五’規(guī)劃落實情況，切實搞好‘十五五’規(guī)劃前期謀劃工作?！睘樨瀼芈鋵嶞h中央、國務院的有關決策部署，國家出臺《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》等政策文件，提出了“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標任務，采取了一系列政策措施，取得了較為明顯的成效。
然而，從當前和今后一個時期的情況看，與深入發(fā)展的新型工業(yè)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎仍然薄弱；與快速推進的新型城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)村現(xiàn)代化仍存在短板弱項；與市民現(xiàn)代化的進程相比，農(nóng)民現(xiàn)代化是重點難點；與國家治理現(xiàn)代化的要求相比，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是根基。需要持續(xù)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；加強農(nóng)村基礎設施建設，加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化；拓寬農(nóng)民增收致富渠道，加快推進農(nóng)民現(xiàn)代化；加強農(nóng)村基層政權(quán)治理能力建設，加快推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；進一步深化農(nóng)村改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益；健全城鄉(xiāng)要素合理配置體制機制，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
劉守英：因地制宜推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展
城市與鄉(xiāng)村的關系并非一成不變，而是隨著發(fā)展不斷演變，最終形成相互依存、協(xié)同發(fā)展的格局。當前，中國城市化率不斷接近70%，正處于城鄉(xiāng)關系深刻轉(zhuǎn)變的關鍵階段，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已成為重要趨勢。然而，現(xiàn)階段單向人口流動的城市化發(fā)展模式加劇了人口流動管理安置壓力，造成了城市過度擴張、縣域發(fā)展“腰部斷裂”等問題，為構(gòu)建城鄉(xiāng)連續(xù)體帶來了巨大挑戰(zhàn)。
自古以來，縣域一直是連接城鄉(xiāng)的重要樞紐與節(jié)點。從縣域人口流向的角度來看，目前中國的縣域大致可分為人口持續(xù)流入、人口持續(xù)流出、人口先流出后逐步回流、人口流動相對平穩(wěn)四類。其中，人口持續(xù)流入的縣域能夠融入都市圈的發(fā)展體系，通過縣域城鄉(xiāng)融合與都市圈發(fā)展緊密結(jié)合，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展，構(gòu)建起完善的城鄉(xiāng)連續(xù)體；人口持續(xù)流出的縣域則面臨著農(nóng)村人口持續(xù)外流和城鄉(xiāng)紐帶作用持續(xù)弱化的雙重壓力。因此，推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要因地制宜考慮不同縣域的人口流向和發(fā)展特點，采取差異化策略。對于人口持續(xù)流入的縣域，要強化其在都市圈中的樞紐功能，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；對于人口流出的縣域，要破除城鄉(xiāng)要素流動障礙，立足本地實際，探索特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，解決好人口就業(yè)和民生問題，重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊功能。
谷樹忠：以生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)促進鄉(xiāng)村生態(tài)和產(chǎn)業(yè)振興
生態(tài)產(chǎn)品具有自然再生產(chǎn)與社會再生產(chǎn)交織的基本特征，其價值實現(xiàn)初衷就是造就越來越多、越來越好的生態(tài)產(chǎn)品，增加生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，滿足人民對生態(tài)產(chǎn)品日益增長的需求。
生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)具有廣義和狹義的理解，廣義的理解指的是生態(tài)產(chǎn)品價值的全面實現(xiàn)，既包括生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值實現(xiàn)，也包括生態(tài)價值、文化價值、社會價值和科學價值實現(xiàn)；狹義的理解是指生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值實現(xiàn)。從實現(xiàn)路徑來看，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)不僅涵蓋了以農(nóng)產(chǎn)品交易為主的經(jīng)營主體路徑，以補償、購買、轉(zhuǎn)移支付為主的政府主體路徑，以政府規(guī)制和特許經(jīng)營相結(jié)合的混合路徑，而且還包括從價、稅、費、金、債、款、財、利等方面考慮的基于價值形式的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。
以生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)助力鄉(xiāng)村全面振興和產(chǎn)業(yè)振興，關鍵在于健全調(diào)查監(jiān)測機制、價值評價機制、經(jīng)營開發(fā)機制，保護補償機制、實現(xiàn)保障機制、實現(xiàn)推進機制等六大機制。同時，完善過程調(diào)整機制、糾紛調(diào)處機制和風險防控機制，注重根據(jù)生態(tài)承載力變化，因地制宜調(diào)整開發(fā)強度與方式，加強生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)登記工作，切實防范生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中的自然風險、市場風險、政策風險。
莊貴陽：生態(tài)價值實現(xiàn)需制度保障與市場協(xié)同
生態(tài)產(chǎn)品是自然力與人類生態(tài)勞動共同作用的產(chǎn)物，涵蓋物質(zhì)類、調(diào)節(jié)服務類和文化類產(chǎn)品，具有整體生產(chǎn)、共享消費和公私兼具的屬性。相比早期“自然饋贈”的理解，當前更強調(diào)人的貢獻、價值實現(xiàn)及共享。
實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的路徑主要包括政府主導與“政府+市場”混合兩類機制。前者通過轉(zhuǎn)移支付和補償機制保障生態(tài)利益；后者則推動生態(tài)資產(chǎn)經(jīng)營化與市場化，將生態(tài)要素納入資源環(huán)境權(quán)益交易、公園導向型開發(fā)等經(jīng)營體系。強調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰與激勵有效生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，不僅是經(jīng)濟收益問題，更關系到生態(tài)公平、制度安排與區(qū)域協(xié)調(diào)。其本質(zhì)是將生態(tài)保護納入社會發(fā)展主線，讓保護者得利、使用者付費、破壞者擔責，最終實現(xiàn)綠色共富與可持續(xù)發(fā)展目標。
當前實踐中，各地通過基礎設施補強、品牌打造等手段推進生態(tài)轉(zhuǎn)化，典型如安吉余村與北京GEP實踐各具特色，其中GEP仍存在生態(tài)勞動難量化等局限，需完善測算機制。實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，要堅持“貢獻為主、變現(xiàn)為輔”的原則，推動體制協(xié)同、總結(jié)經(jīng)驗、拓展場景，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，增強市場對接能力，真正實現(xiàn)綠色發(fā)展與共同富裕的融合推進。
何可：探索三農(nóng)學視域下的農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展路徑
當前，全球氣候變化與資源環(huán)境約束日益嚴峻。我們正站在一個十字路口：一邊是工業(yè)文明的“高碳慣性”，一邊是生態(tài)文明的“綠色覺醒”。我們需要正視“傳統(tǒng)智慧如何對接現(xiàn)代科技”“生態(tài)補償如何轉(zhuǎn)化為農(nóng)民生計”等問題。
中國人民大學教授朱信凱倡導的三農(nóng)學，為破解上述困局提供了可行路徑。三農(nóng)學視域下，推動農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展需構(gòu)建一個包含結(jié)構(gòu)、歷史、機制三個維度的三位一體邏輯框架：即以生產(chǎn)方式重構(gòu)（結(jié)構(gòu)層次）、歷史方位明確（歷史層次）和運行機制創(chuàng)新（機制層次）為核心支撐。從結(jié)構(gòu)層次來看，通過農(nóng)民與新型經(jīng)營主體的協(xié)同、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、國家與社會關系再平衡，構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)體系；從歷史層次來看，立足中國農(nóng)業(yè)“小農(nóng)基礎—現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型”的歷史階段，繼承農(nóng)耕文明智慧；從機制層次來看，在政策工具設計中，強化生態(tài)補償?shù)钠栈菪浴⒕G色金融的可及性、技術推廣的適配性，確保農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的受益者。
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